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    1. 索 引 號 XM00112-09-09-2020-000 主題分類 規劃計劃
      發布機構 文 號
      標 題: 廈門市財政局2020年工作總結和2021年工作計劃
      廈門市財政局2020年工作總結和2021年工作計劃
      發布時間:2020-10-16 14:58:00
      字號: 分享:

      一、2020年工作總結

      (一)財政收入完成情況

      1-9月,全市一般公共預算財政總收入1099.9億元,增長0.6%,排名全省第2;地方級收入628.9億元,下降0.7%,排名全省第2。從趨勢上看,5月以來全市財政收入逐月回升,6-9月當月稅收已連續四個月正增長;1-9月全市一般公共預算財政總收入年內累計增長率首次由負轉正,總收入和地方級收入增幅分別比上半年回升了3.1個和2.4個百分點。

      1-9月一般公共預算支出686.7億元,完成預算72.4%,有效保障民生重點支出。其中,教育支出120.9億元,增長15.6%;社會保障和就業支出46.5元,增長5.3%;衛生健康支出55.6億元,增長10.1%。

      (二)財政重點工作成效

      一是收支運行總體平穩。受疫情影響,2020年全市財政收入預計減收超百億元,疫情防控和復工復產增支超過30億元,收支平衡壓力空前突出。收入方面:主動走訪重點企業、重點券商,及時完善域外股權轉讓、重點企業個稅獎勵等政策,增加稅收近150億元。推動盛屯礦業等7家企業轉變經營模式。推進存量保障房、安置房等資產盤活,增加非稅收入10億元。支出方面:在全省率先出臺加強財政資金統籌、加強增收節支管理做好“六穩”“六?!钡却胧?,公用經費和業務費在年初基礎上分別壓減20%和23%、三公經費比上年壓減50%,強化落實過緊日子。已統籌支出進度偏慢、可暫緩實施的項目資金24億元用于保障重點支出。管好用好中央直達資金,截至10月初,我市中央直達資金支出進度達70.6%,在全國36個省市(含計劃單列市)中排名第三。

      二是疫情防控有力有效。關心關愛醫護人員,給予一線醫務人員臨時性工作補助、核增一次性績效工資總量、提高衛生防疫津貼標準;統籌安排財政資金確保新冠肺炎患者救治不因費用問題影響就醫;對復工復產人員、“應檢盡檢”重點人群及重點地區入廈人員實施免費核酸檢測;實施發熱門診改造項目,依托杏林醫院籌建獨立建制的市傳染病醫院。

      三是多措并舉保市場主體。1.不折不扣落實中央減稅降費政策,全市1-9月新增減稅降費130億元。實施社會保險減、免、緩政策,積極向上爭取集成電路產業稅收優惠、對美加征關稅排除等政策;出臺30余項支持復工復產、復商復市措施。2.全方位落實紓困政策,全市共8家重點保障企業申請中央、省疫情防控重點保障企業貼息并獲得優惠專項再貸款,出臺房租減免政策,給予困難小微企業貸款貼息,擴大應急還貸服務范圍,推出疫情防控綜合保險方案。3.首創增信基金緩解企業融資難題,可為中小微企業提供總規模達160億元的信用融資,該基金具備免抵押純信用、面向中小微企業、放款速度快、有效管控風險、運行可持續、支持上下游企業等優點。4.設立技改基金創新推動企業技改,財政和銀行按5:95比例共同出資,設立規模為30億元的技改服務基金,該基金具備融資方式多樣化、可疊加,借助“白名單”提高放貸審核效率,集合競價,“一口受理”等優點。

      四是綜合施策穩就業。加大援企穩崗政策力度,通過穩就業獎補、用工獎補、招工補貼、線上技能培訓和新員工培訓講不等措施解決企業用工問題。

      五是拓寬渠道穩投資。多渠道爭取上級額度支持,今年財政部下達我市2020年新增地方政府專項債券額度306億元,接近前三年下達總規模。深化城市更新投融資體制改革,通過市場化方式籌集開發建設資金。

      六是做強基金助招商。2020年當年,我市產業投資基金理事會新增批復參股基金14只;新增批復參股規模260億元的戰略性新興產業基金、規模50億元的閩西南基金。引入中金、紅杉、鼎暉、高瓴等國內頂級基金管理機構落地廈門;招商引入縱目科技、唯捷城配、本素醫藥、中云智車、醫聯康復、寵次元等項目。

      七是持續優化營商環境。提高政府采購效率,推行“互聯網+政府采購”,將一般項目采購合同簽訂時間從三十日壓縮到二十日;降低交易成本,對中小企業采購預付款比例提高到50%以上,實行代理服務費率下浮優惠;提升采購透明度,在財政部組織的政府采購透明度評估中,我市位列全國第三。深化行政審批“放管服”,落實會計師事務所分支機構設立審批和代理記賬業務審批的告知承諾制度,落實行政審批服務事項容缺受理工作制度,提高群眾辦事效率。

      八是全面實施零基預算改革。印發《廈門市人民政府關于全面實施零基預算改革的意見》進一步細化了零基預算改革措施,圍繞“構建權責清晰、分擔合理的政府保障邊界”、“構建協同發力、高效有序的支出政策體系”、“構建能增能減、講求績效的資金安排機制”三個目標,并采取以下四項措施:

      1.編制分領域的政府保障事項清單,明確政府的保障邊界、保障程度、保障方式和市區支出責任。

      2.分類編制預算,加快重點領域項目支出標準化建設,強化支出標準與政府保障事項清單的銜接,梳理支出安排的優先次序。

      3.優化財政支出政策體系,加快完善“花錢必問效、有效多安排、低效要壓減、無效必問責”的預算績效管理體系。

      4.建立財政可承受能力評估機制,預判重大支出事項對財政運行的影響,提前謀劃應對措施。

      九是提高資產管理效率。1.歷史遺留項目竣工財務決算走在全國前列。集中分類清理已竣工但決算滯后的基建項目,提高資產管理效率。2.在全國率先完成機關事業單位辦企業清理,推進政府職能轉變。3.在全國率先出臺財政投融資項目會計核算規范,為財政投融資項目準確入賬提供了技術支撐,其中關于會計核算主體、賬務處理方法的規定已被財政部印發的政府會計準則制度解釋采納,在全國推廣實施。

      十是提高民生保障水平。擴大失業保險保障范圍,階段性新增失業補助金政策和失業普通外來務工人員臨時生活補貼政策,提高失業人員價格臨時補貼標準。實施民生兜底專項行動,強化困難群體臨時救助和階段性加大價格臨時補貼力度。幫扶殘疾人渡過疫情難關,有針對性地給予殘疾人置業租金補貼、運營補助、穩崗補貼和生活補貼,引導殘疾人輔助性就業機構機構為有就業意愿的智力、精神和重度肢體殘疾人提供崗位,鼓勵殘疾人通過勞動獲得報酬,提高勞動技能和生活能力。保障基礎教育發展,提高公辦幼兒園生均公用經費標準;支持民辦教育發展,對社會力量辦學給予財稅扶持;提升高等教育質量,加深與廈門大學、華僑大學、集美大學等在廈高校共建合作。

      二、2021年工作重點

      (一)全力做好收入組織和財源培育。一是爭取2020年增值稅免抵調收入指標,推進增值稅留抵退稅應退盡退,做大增值稅免抵調收入規模,為明年收入組織留有余地。二是統籌做好戴爾、建發、國貿、象嶼等重點稅源企業四季度收入入庫組織工作,形成一定規模的跨期收入。三是繼續推進龍頭企業轉變經營模式,加快推進冠捷電視機總部、豪客來、中煙、安踏等4家企業落地。四是加強與重點券商的溝通,宣傳大宗域外稅源、重點稅源企業個人獎勵等新出臺政策知曉率,為稅源集聚做好準備。五是挖掘非稅收入潛力,繼續通過盤活保障房、安置房、地方上蓋及底商資產的途徑,拓寬收入來源。

      (二)大力推進零基預算改革。一是完善配套制度體系,出臺政府保障清單、項目支出管理、支出政策管理和財政可承受能力評估四個配套辦法,打造“1+4”的零基預算制度體系。二是理清政府保障邊界,抓緊推動全面編制政府保障事項清單及相關改革思路的落地謀劃,讓零基預算改革真正發揮實效。三是做實支出項目排序,進一步梳理支出項目,并按照優先保障、通過發行政府債券保障、通過市場化融資保障、暫緩保障等做好項目排序。四是結合新情況、新形勢進一步優化明年市級重大產業項目出資方式和路徑。五是結合強區放權改革,集中力量梳理出一批下放事權和支出基數的清單,修訂一般性轉移支付辦法和自貿區財政體制。

      (三)有力保障基建投資資金。1.持續做大市場化融資平臺。一是做大城投、軌道、安居等企業規模,增強國企平臺的融資能力,緩解財政資金壓力。二是做好片區平衡測算,建立土地平衡機制。2.切實理順基建投資和管理體制。一是理順市、區基建投資體制,將部分投資事權下放。二是將具有經營性收益的項目通過PPP、BOT等方式引入社會資本參與,提高管理效益,節約成本。三是完善軌道交通綜合開發機制。四是完善代建激勵約束機制,提高代建單位節約成本的積極性。五是推動市財政審核中心的職能轉變。從具體的項目審核業務轉型為財政項目決策、投資管理、債務管理等方面的智囊機構。

      (四)不斷提高,績效管理覆蓋面和質量。一是按照中央“三全”的要求,將國資預算、政府投資基金、政府債務項目等納入預算績效管理范圍。二是學習借鑒北京市的做法,選擇市政、教育或公交領域的部分項目,開展全生命周期投入產出評價,形成財政補助和價格調整機制的建議,為“建設基本公共服務支出標準體系”任務打下基礎。

      (五)進一步盤活存量資產資源。一是將安置剩余的房產調劑用于保障房、人才房使用,或拍賣處理。二是將適合由企業、個人經營的零散店面、配建車位向特定對象或公開對外銷售。三是將有一定規??山洜I的資產通過整體委托或注入國企開展經營。四是將存量經營性基礎設施通過開展PPP、REITS、資產證券化等方式加以盤活。五是按公共資源配置辦法對相關資產資源進行盤活。

      (六)加速建設智慧財政系統。一是按照信息化項目立項流程,啟動招標工作,確定項目建設單位。二是進一步細化業務需要,構建業務和數據標準體系,相應修訂完善制度文件。三是做好與其他部門的工作對接,確保系統可銜接、數據可對接。

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      主辦單位:廈門市財政局技術支持:廈門市信息中心

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