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      解讀2020年廈門市預算報告:提質增效推動高質量發展

      發布日期:2020年01月07日 12:40      

      財政預算是政府的“收支賬本”,關系到千家萬戶的民生福祉。昨日上午,廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕,市財政局向大會提交了《關于廈門市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》,曬出廈門的年度財政“賬本”。

       

      回眸2019

       

      一、積極財政政策加力提效,財政收入穩中提質

      《報告》透露,2019年,廈門全市一般公共預算總收入1328.5億元,增長1.7%。其中:地方級收入768.3億元,增長1.8%。全市一般公共預算支出914.6億元。市本級一般公共預算地方級收入535.8億元,一般公共預算支出488.6億元。

      2019年,我市積極財政政策加力提效,持續做好減稅降費、招商引資、產業升級、鼓勵創新各項工作,通過推動經濟高質量發展夯實財源基礎,收入質量顯著提升。

      減稅降費:全年新增減稅超150億元,如加上新增減稅因素,財政總收入同口徑增幅為13.3%。新增減稅為歷年之最,減稅惠及企業超過15萬家,惠及市民超過100萬人。

      服務招商:投入50億元,精準制定個性化招商政策和服務舉措,完善相關獎勵辦法,深化“基金+項目”招商。

      強鏈擴鏈:投入57億元,出臺鼓勵金融業、影視文創及工業增資擴產等扶持政策,推動戰略性新興產業做大做強。

      創新驅動:投入29億元,實施“三高”企業倍增計劃,強化企業研發創新、重大技術攻關、科技成果轉化資金保障。

      二、支出結構優化,“民生保障”更有溫度

      2019年,我市不斷增強民生支出的公共性和公平性,民生支出占一般公共預算支出比重保持七成以上,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

      教育擴容:投入42億元,加大公辦校建設投入,建成幼兒園、中小學項目48個,新增學位3.4萬個。

      醫療保障:投入44億元,新增醫療床位1900張,推動四川大學華西廈門醫院簽約落地,引進各類高層次醫療人才超過200名。

      民生兜底:投入32億元,低保標準提高到每月800元,向超過9萬人次困難群眾發放臨時價格補貼,助力新增就業26.2萬人。

      惠民實事:投入61億元,有效保障36項為民辦實事項目全部完成。獲評住房租賃市場發展試點城市,三年內將獲得中央財政24億元獎補資金。

      城市提升:投入109億元,推動島內大提升,開展舊村整村改造、環境提升整治。促進島外大發展,保障新城+基地建設,島外公共設施更加完善。

      鄉村振興:投入32億元,優化惠農、支農政策體系,大力培育都市現代農業,深化農村人居環境整治。

      污染防治:投入30億元,深化空氣污染源治理,高質量高標準開展污水治理,建成區實現垃圾分類全覆蓋。

      交通設施:投入152億元,推進翔安機場、福廈高鐵、地鐵2號線、第二東、西通道等建設,取消“四橋一隧”通行費。

      此外,2019我市財政牢固樹立過“緊日子”的思想,一般性支出壓減10%,全面清理收回部門結轉結余資金和實有賬戶資金25億元,統籌用于重點領域支出。全面實施預算績效管理,加快構建“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理體系。

       

      展望2020

       

      《報告》透露,2020年,全市一般公共預算總收入預計增長3%,其中,地方級收入預計增長2.5%。一般公共預算安排支出899.5億元。其中市本級一般公共預算支出472.2億元。財政將量入為出優化支出結構,嚴格控制和壓減一般性支出,削減低效、無效和沉淀的資金、政策,切實增強財政可持續性,把更多資源用到經濟發展和民生改善上。以下是2020年財政支出的幾個重點。

      一、關鍵詞:提升城市產業競爭力

      33億元:深化創新驅動發展

      強化“三高”企業梯度培育,推動科技金融結合,優化企業研發補助政策,把資金更精準投向重點企業和關鍵領域。

      56億元:增強實體經濟實力

      強化重點產業扶持資金保障,推動一批補鏈、強鏈項目投產建設。大力發展新材料、生物醫藥、集成典論戰略性新興產業。支持企業增資擴產和技術改造,落實促進存量企業發展政策。

      34億元:培育新經濟新業態

      健全財政扶持政策體系,打造國家數字經濟融合發展示范區。發展互聯網平臺經濟,加快建設環東海域新經濟產業園等新經濟載體。

      二、關鍵詞:激發市場主體活力

      幫助企業降本增效,鞏固和拓展減稅降費成效,保持社保費率穩定,引導金融機構更多服務小微企業,幫助企業解決流動性困難。

      27億元:強化經濟要素保障

      完善柔性引才獎補政策,打造人才集聚高地。完善運輸服務體系,推進資本要素市場建設,完善“產業基金+項目投資”模式,更好發揮基金引領和杠桿效應。。

      25億元:推動擴大外貿開放

      加快發展貿易新業態,深化供應鏈創新和應用,促進自貿區升級。完善對臺經貿扶持政策,支持打造廈金兩岸融合發展示范區。

      三、關鍵詞:增強城市輻射帶動力

      158億元:推動公共資源跨島覆蓋

      加速基礎設施跨島建設,促進公共服務跨島布局。推進閩西南協同發展區建設,完善產業園區建設運營和效益共享機制。

      35億元:持續推進鄉村振興

      做精做優都市現代農業,精準開展農村人居環境整治,實施14個山區農村飲水安全改造。

      53億元:營造宜居城市環境

      打好污染防治攻堅戰,加大污染源治理投入;實施公交換乘優惠,新增超過2000個公共停車泊位,支持平安廈門建設。

      四、關鍵詞:強化基本民生保障

      49億元:加快打造教育強市

      新增學位4.3萬個,重點保障普惠性幼兒園辦學、島外中小學質量提升等,引導高校高職辦學方向與產業發展協同。

      41億元:助力建設健康之城

      新增醫療床位2900張,深化醫學強校合作,統籌開展醫保政策改革,完善城鄉居民醫?;I資分擔機制。

      35億元:完善社會保障體系

      加強重點群體就業服務和困難群體就業幫扶,完善殘疾人補貼政策,加強各類人才、穩定就業新市民、“夾心層”家庭住房保障。

      20億元:促進文體繁榮發展

      加快建設全民健身設施,持續辦好金雞百花電影節等高水平大型活動,培育扶持郵輪旅游、高端演藝、健身康養等特色產業。

      五、關鍵詞:全面實施零基預算改革,著力節支增效

      勤儉辦事厲行節約。公用經費平均壓減15%,非剛性非重點項目支出平均壓減18%,實際執行率低于80%的項目,相應壓減下一年度預算。

      全面實施零基預算。徹底打破預算安排和資金分配中的“基數”依賴,堅持以零為基點編制部門預算,實質性梳理整合產業領域支出政策。

      加強預算績效管理。將部門預算、政策和項目預算全面納入績效管理,嚴格新增支出政策評估論證,健全績效評價結果和預算安排掛鉤機制。

      促進財政可持續發展。完善政府融資機制,健全民生保障機制,推進公共服務市場化供給,加快價格機制和財政補貼機制改革,提高民生事業運行效率。

      解讀2020年廈門市預算報告:提質增效推動高質量發展 發布日期:2020/01/07

      財政預算是政府的“收支賬本”,關系到千家萬戶的民生福祉。昨日上午,廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕,市財政局向大會提交了《關于廈門市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》,曬出廈門的年度財政“賬本”。

       

      回眸2019

       

      一、積極財政政策加力提效,財政收入穩中提質

      《報告》透露,2019年,廈門全市一般公共預算總收入1328.5億元,增長1.7%。其中:地方級收入768.3億元,增長1.8%。全市一般公共預算支出914.6億元。市本級一般公共預算地方級收入535.8億元,一般公共預算支出488.6億元。

      2019年,我市積極財政政策加力提效,持續做好減稅降費、招商引資、產業升級、鼓勵創新各項工作,通過推動經濟高質量發展夯實財源基礎,收入質量顯著提升。

      減稅降費:全年新增減稅超150億元,如加上新增減稅因素,財政總收入同口徑增幅為13.3%。新增減稅為歷年之最,減稅惠及企業超過15萬家,惠及市民超過100萬人。

      服務招商:投入50億元,精準制定個性化招商政策和服務舉措,完善相關獎勵辦法,深化“基金+項目”招商。

      強鏈擴鏈:投入57億元,出臺鼓勵金融業、影視文創及工業增資擴產等扶持政策,推動戰略性新興產業做大做強。

      創新驅動:投入29億元,實施“三高”企業倍增計劃,強化企業研發創新、重大技術攻關、科技成果轉化資金保障。

      二、支出結構優化,“民生保障”更有溫度

      2019年,我市不斷增強民生支出的公共性和公平性,民生支出占一般公共預算支出比重保持七成以上,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

      教育擴容:投入42億元,加大公辦校建設投入,建成幼兒園、中小學項目48個,新增學位3.4萬個。

      醫療保障:投入44億元,新增醫療床位1900張,推動四川大學華西廈門醫院簽約落地,引進各類高層次醫療人才超過200名。

      民生兜底:投入32億元,低保標準提高到每月800元,向超過9萬人次困難群眾發放臨時價格補貼,助力新增就業26.2萬人。

      惠民實事:投入61億元,有效保障36項為民辦實事項目全部完成。獲評住房租賃市場發展試點城市,三年內將獲得中央財政24億元獎補資金。

      城市提升:投入109億元,推動島內大提升,開展舊村整村改造、環境提升整治。促進島外大發展,保障新城+基地建設,島外公共設施更加完善。

      鄉村振興:投入32億元,優化惠農、支農政策體系,大力培育都市現代農業,深化農村人居環境整治。

      污染防治:投入30億元,深化空氣污染源治理,高質量高標準開展污水治理,建成區實現垃圾分類全覆蓋。

      交通設施:投入152億元,推進翔安機場、福廈高鐵、地鐵2號線、第二東、西通道等建設,取消“四橋一隧”通行費。

      此外,2019我市財政牢固樹立過“緊日子”的思想,一般性支出壓減10%,全面清理收回部門結轉結余資金和實有賬戶資金25億元,統籌用于重點領域支出。全面實施預算績效管理,加快構建“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理體系。

       

      展望2020

       

      《報告》透露,2020年,全市一般公共預算總收入預計增長3%,其中,地方級收入預計增長2.5%。一般公共預算安排支出899.5億元。其中市本級一般公共預算支出472.2億元。財政將量入為出優化支出結構,嚴格控制和壓減一般性支出,削減低效、無效和沉淀的資金、政策,切實增強財政可持續性,把更多資源用到經濟發展和民生改善上。以下是2020年財政支出的幾個重點。

      一、關鍵詞:提升城市產業競爭力

      33億元:深化創新驅動發展

      強化“三高”企業梯度培育,推動科技金融結合,優化企業研發補助政策,把資金更精準投向重點企業和關鍵領域。

      56億元:增強實體經濟實力

      強化重點產業扶持資金保障,推動一批補鏈、強鏈項目投產建設。大力發展新材料、生物醫藥、集成典論戰略性新興產業。支持企業增資擴產和技術改造,落實促進存量企業發展政策。

      34億元:培育新經濟新業態

      健全財政扶持政策體系,打造國家數字經濟融合發展示范區。發展互聯網平臺經濟,加快建設環東海域新經濟產業園等新經濟載體。

      二、關鍵詞:激發市場主體活力

      幫助企業降本增效,鞏固和拓展減稅降費成效,保持社保費率穩定,引導金融機構更多服務小微企業,幫助企業解決流動性困難。

      27億元:強化經濟要素保障

      完善柔性引才獎補政策,打造人才集聚高地。完善運輸服務體系,推進資本要素市場建設,完善“產業基金+項目投資”模式,更好發揮基金引領和杠桿效應。。

      25億元:推動擴大外貿開放

      加快發展貿易新業態,深化供應鏈創新和應用,促進自貿區升級。完善對臺經貿扶持政策,支持打造廈金兩岸融合發展示范區。

      三、關鍵詞:增強城市輻射帶動力

      158億元:推動公共資源跨島覆蓋

      加速基礎設施跨島建設,促進公共服務跨島布局。推進閩西南協同發展區建設,完善產業園區建設運營和效益共享機制。

      35億元:持續推進鄉村振興

      做精做優都市現代農業,精準開展農村人居環境整治,實施14個山區農村飲水安全改造。

      53億元:營造宜居城市環境

      打好污染防治攻堅戰,加大污染源治理投入;實施公交換乘優惠,新增超過2000個公共停車泊位,支持平安廈門建設。

      四、關鍵詞:強化基本民生保障

      49億元:加快打造教育強市

      新增學位4.3萬個,重點保障普惠性幼兒園辦學、島外中小學質量提升等,引導高校高職辦學方向與產業發展協同。

      41億元:助力建設健康之城

      新增醫療床位2900張,深化醫學強校合作,統籌開展醫保政策改革,完善城鄉居民醫?;I資分擔機制。

      35億元:完善社會保障體系

      加強重點群體就業服務和困難群體就業幫扶,完善殘疾人補貼政策,加強各類人才、穩定就業新市民、“夾心層”家庭住房保障。

      20億元:促進文體繁榮發展

      加快建設全民健身設施,持續辦好金雞百花電影節等高水平大型活動,培育扶持郵輪旅游、高端演藝、健身康養等特色產業。

      五、關鍵詞:全面實施零基預算改革,著力節支增效

      勤儉辦事厲行節約。公用經費平均壓減15%,非剛性非重點項目支出平均壓減18%,實際執行率低于80%的項目,相應壓減下一年度預算。

      全面實施零基預算。徹底打破預算安排和資金分配中的“基數”依賴,堅持以零為基點編制部門預算,實質性梳理整合產業領域支出政策。

      加強預算績效管理。將部門預算、政策和項目預算全面納入績效管理,嚴格新增支出政策評估論證,健全績效評價結果和預算安排掛鉤機制。

      促進財政可持續發展。完善政府融資機制,健全民生保障機制,推進公共服務市場化供給,加快價格機制和財政補貼機制改革,提高民生事業運行效率。

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